Si bien la legislación es muy clara al respecto, el Gobierno de Aragón incumple la obligación legal de elaborar Planes de Mejora de la Calidad del Aire en las zonas de Aragón que han superado los límites máximos de contaminación vigentes en la Unión Europea.

Aunque el Gobierno de Aragón no suele informar de esto por iniciativa propia, Ecologistas en Acción ya hizo público en su día [1] que se habían sobrepasado en Aragón los límites legales del ozono troposférico para la protección de la salud humana y para la protección de la vegetación que obligan a elaborar Planes de Mejora de la Calidad del Aire en buena parte de las zonas de evaluación [2] que se tienen delimitadas en Aragón.

Concretamente se superó el límite legal del ozono para la protección de la salud humana en el “Valle del Ebro” y el “Bajo Aragón” en los trienios 2010-2012 y 2011-2013 y en la zona “Pirineos” durante el trienio 2011-2013, tal como reconoció el propio Consejero de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente, Sr. D. Modesto Lobón, en la respuesta que dio al diputado de las Cortes de Aragón Sr. D. Miguel Aso (de IU) el pasado 29 de octubre [3] . Así mismo, aunque al Sr. Consejero dijera que no disponía todavía de esa información, Ecologistas en Acción pudo comprobar a principios de septiembre, con datos validados facilitados por el propio Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente, que también se había superado el valor objetivo para la protección de la vegetación (el denominado AOT40) [4]
, en el quinquenio 2010-2014, para la zona “Pirineos”, que comprende la mayor parte de la provincia de Huesca. Otras posibles superaciones legales están todavía por determinar por falta de datos.

El Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire, establece claramente que en estos casos, de superación de los valores objetivo, deben elaborarse Planes de Mejora de la Calidad del Aire, planes que ya deberían haberse iniciado, según este Real Decreto, en el año 2013. Sin embargo, hace ya una década, la normativa [5] ya preveía la elaboración con carácter preventivo de Planes de Mejora de la Calidad del Aire para el ozono, planes que nunca se llevaron a cabo en Aragón, pese a que el ozono causa problemas desde hace bastantes años, por la característica desidia ambiental imperante en la Administración Pública.

Pese a la normativa el Sr. Consejero de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente afirmó [6] que en Aragón no se ha preparado ningún Plan de Mejora de la Calidad del Aire porque los valores de ozono troposférico son similares al del resto del sur de Europa, y zona mediterránea, y, en palabras textuales, “no considerándose efectivo elaborar un Plan de ámbito local por las peculiaridades de este contaminante, tal y como ocurre en otros territorios de España y la UE”, remitiendo las posibles acciones a lo dispuesto en el Plan Nacional de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera (Plan “Aire”) [7] .

Resulta, cuanto menos, sorprendente que un alto cargo de la Administración Pública justifique el incumplimiento de una directiva europea, recogida en la legislación española, alegando una opinión personal, su “efectividad”, puesto que no cabe discutir una obligación legal según le parezca a uno si esa obligación es efectiva o no. Así mismo llama la atención que el Sr. Consejero remita al Plan Nacional de Calidad del Aire cuando el mismo plan le contradice y recuerda, varias veces, que son las propias comunidades autónomas las que son competentes en el control de las emisiones contaminantes y las que deben elaborar, en su caso, los planes de actuación para mejorar la calidad del aire cuando se superan los valores objetivos en sus zonas de evaluación. La alusión hecha, además, a lo que hacen otros territorios de la UE no deja de ser significativa en cuanto que son frecuentes, al menos en Francia e Italia [8]
, la elaboración de planes de lucha contra la contaminación atmosférica.

La contaminación por ozono, tal como reconoce la Unión Europea y la comunidad científica, es un grave problema que daña la salud de los seres humanos y afecta seriamente a la productividad agrícola y de los ecosistemas naturales, provocando, en consecuencia, daños económicos importantes. El problema del ozono troposférico es complejo y afecta especialmente al sur de Europa en las épocas más soleadas del año, cuando los llamados precursores del ozono (compuestos orgánicos volátiles, o COVs, óxidos de nitrógeno, etc.), sustancias que tienen un origen mixto, en parte natural y en parte humano, reaccionan en al aire ayudados por la radiación solar. En los planes de actuación contra el ozono en Aragón, entre otras cosas, se deben ordenar estudios científicos para determinar el origen de los precursores del ozono que llegan al territorio aragonés. Se sabe, en particular, que las centrales térmicas, como grandes centros de combustión que son, causan aumentos significativos en los niveles de ozono a distancias considerables [9] y, por ello, debe investigarse cuál es el efecto sobre el ozono que provocan las centrales térmicas aragonesas, en particular la de Andorra, así como determinar cuáles son los focos emisores de los COVs que provienen de Aragón o llegan a ella desde territorios vecinos.

Ecologistas en Acción considera que si hay algo poco efectivo para resolver un problema es no hacer nada, que es la postura tradicional del gobierno aragonés. Por ello insta al Gobierno de Aragón a que cumpla la ley y elabore los correspondientes planes de mejora, planes que, no hay que olvidar, tienen como principal objetivo salvaguardar la salud de los seres humanos.

Notas

[2] Para evaluar la calidad del aire se divide el territorio en “Zonas y Aglomeraciones”, en donde deben elaborarse Planes de Mejora de la Calidad del Aire si se superan ciertos valores máximos de contaminación en un periodo determinado de tiempo. En Aragón hay determinada una aglomeración, la capital zaragozana, y cuatro zonas: “Pirineos”, “Valle del Ebro”, “Bajo Aragón” y “Cordillera Ibérica”. Los mapas que indican las zonas de evaluación pueden consultarse en www.magrama.gob.es/…aire/Zonificación_2012_tcm7-299047.pdf .

[3] Respuesta del Sr. Consejero del Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente al diputado de IU Sr. D. Miguel Aso. (Pregunta n.º 1.056/14, publicada en el BOCA del 16 de octubre de 2014, pág. 22.638, y respuesta 1.056/14 publicada en el BOCA n.º 282, de 17 de noviembre de 2014, pág. 23.673): http://www.cortesaragon.es/Consulta-indices.959.0.html

[5] Directiva 2002/3/CE y el Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre, relativo al ozono en el aire ambiente.

[6] Ver documento adjunto en esta página web.

[8] Francia: Ministère de l'écologie, du développement durable et de l'énergie, Plans de protection de l'atmosphère, http://www.developpement-durable.gouv.fr/Plans-de-protections-de-l.html y http://www.developpement-durable.gouv.fr/PPA-approuves.html
Italia: Ministero dell´Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, Gestione della qualità dell'aria, Piani regionali di qualità dell'aria, http://www.minambiente.it/pagina/gestione-della-qualita-dellaria

[9] Se estudió el aumento del ozono a causa de una central térmica en el caso del proyecto de térmica en Mequinenza (finalmente no construida): La térmica de Mequinenza causaría un aumento significativo de la contaminación por ozono . El estudio citado, del Centro de Estudios Ambientales del Mediterráneo, se puede consultar en https://drive.google.com/file/d/0B9mbN27xYaubOE16WWZBMTNvVU0/view?usp=sharing